부산대학교 도서관

본 연구는 이명박 정부의 군 상부지휘구조 개편 추진을 위한 전반적인 정책결정 과정에서 나타난 정치적 요인들과 이들 간의 상호작용 및 영향력 등이 어떻게 작용하였는지를 중심으로 수행하였다. 이를 위해 정책결정에 관한 Allison의 세 모델을 기반으로 한 분석방법을 적용하고 평가요소를 설정하여 가설의 검증을 통해 체계적이고 논리적으로 분석하였다. 연구를 위해 Allison의 세 모델에 적용할 독립변수는 ‘군 상부지휘구조 개편’에 핵심적으로 영향을 주는 ‘군수통권자의 군 상부지휘구조 개편 의지, 군 조직 간 일체화, 국회에서의 정치적 합의와 사회적 지지’ 등 3개로 설정하고 이와 연계하여 종속변수를 ‘군 상부지휘구조 개편 결정과 변경, 좌절에 대한 결과’로 제시하였으며 법률개정안에 대한 국회에서의 정치적 결정과정에서 나타나는 최종상태를 그 산물로서 판단하였다. Allison의 세 모델을 적용하여 정책결정 과정의 전반에 걸쳐 설정한 가설을 통해 검증하기 위해 평가요소들을 제시하였다. 첫째, 제한된 합리성을 전제로 군 통수권자의 ‘군 상부지휘구조 개편 의지’를 중심으로 가설을 검증하기 위해 ① 군 통수권자의 선택과 결정의 합리성, ② 군 통수권자의 개혁 의지를 구현할 수 있는 지침과 정책적 지원의 일관성, ③ 대통령의 정치적 리더십과 정치세력화 등, 둘째, ‘군 조직 간 일체화’를 중심으로 가설을 검증하기 위해 군사목표와 작전임무 관점에서 제시된 ① 통합전투력 발휘, ② 합동성 강화, ③ 3군 균형발전 등, 셋째, ‘정치적 합의와 사회적 지지’를 중심으로 가설을 검증하기 위해 ① 정치세력 내 ‘권력중추’, ② 예비역, ③ 학계와 시민단체, ④ 언론 등을 구분하여 이들의 영향력과 상호관계 등을 분석하였다. 군 상부지휘구조 개편을 위한 법률개정안의 입법과정에서 정치적 요인을 중심으로 분석한 결과 다음의 3개 가설은 입증되었다. 가설 1, 군 통수권자의 의지가 높으면 개편 가능성이 높다. 가설 2, 군 조직 간 일체화가 높으면 개편 가능성이 높다. 가설 3, 정치적 합의와 사회적 지지가 높으면 국회에서 법률개정 가능성이 높다. 이들 가설과 평가요소들을 분석한 결과를 토대로 종합 평가해보면, 이명박 정부의 ‘군 상부지휘구조 개편’을 위한 군 통수권자와 군 그리고 국회의 선택과 결정에 대한 전반적인 정책결정 과정에서 나타난 분석결과에 의해서 적용한 3개의 가설은 입증되었다. 즉, 군 통수권자의 상부지휘구조 개편 의지가 확고하지 못하였고, 군 조직 간 개편을 위한 목표와 지향점이 서로 달라 공감과 일체화를 이루지 못하였으며, 국회에서 정치적 합의를 이루지 못하였을 뿐만 아니라 사회적 지지를 얻는데도 실패하였다. 결론적으로 가설의 입증결과로부터 이명박 정부가 제출한 법률개정안은 국회에서 입법화가 되지 못함으로써, ‘군 상부지휘구조 개편’을 위한 정책결정은 최종적으로 좌절된 것으로 평가하였다.
This study focused on the political factors in the overall policy making process for the Lee Myung-bak government's reorganization(reform) of the military command structure and how the interaction and influence between them worked. The study applied the analysis method based on Allison 's three models of policy decision making and set up the evaluation factor and systematically and logically analyzed it through the verification of the hypothesis. The three independent variables to be applied to Allison's three models for research are three: the willingness of the military commander to reorganize the military command structure, the integration of military organizations, and the political consensus and social support in the National Assembly. Allison's three models have been applied to provide evaluation elements to verify through hypotheses set throughout the policy decision-making process. First, in order to verify the hypothesis based on the will of the military commander to reorganize the military command structure based on limited rationality, ① the rationality of the choice and decision of the military commander, ② the consistency of the policy support and the guidelines to implement the reform will of the Army leader, and ③ the political leadership and political power of the President, second, in order to verify the hypothesis centering on "integration between military organizations", ① integrated combat power presented from the viewpoint of military goals and operational missions, ② strengthening jointness, ③ army･naval･airforce–military balanced development, third, in order to verify the hypothesis based on 'political consensus and social support', analyzed the influence and mutual relations of ① the 'power center' of the political forces by distinguishing, ② the reserve, ③ the academia and the civic group, and ④ the media. Based on the analysis of these hypotheses and evaluation factors, the three hypotheses applied by the analysis results of the Lee Myung-bak government's military leadership reorganization, military and parliamentary selection and decision-making process were proved. The following three hypotheses have been proven as a result of analyzing political factors in the legislative process of the legal amendment for the reorganization of the military command structure. Hypothesis 1, "If the will of the military leader is high, there is a high possibility of reorganization." Hypothesis 2. If the integration between military organizations is high, the possibility of reorganization is high. Hypothesis 3, if political consensus and social support are high, the National Assembly is likely to revise the law. In other words, the will of the military commander to reorganize the upper command structure was not firm, and the goals and goals for reorganization between military organizations were different from each other, moreover did also failed to gain the parliament not achieve political consensus and social support. In conclusion, from the proof of the hypothesis, the amendment bill submitted by the Lee Myung-bak government was not legislated in the National Assembly, and the policy decision for the reorganization(reform) of the military upper command structure was finally frustrated.