부산대학교 도서관

This paper seeks to investigate the character education policy based on Cooper's Four󰠏Dimensional View of Policy Theory. Specifically, this paper first examines the values, goals, principles and ideologies of the character education policy and identifies the structural, institutional and agent factor of the policy change and investigates how such factors have an effect on the character education policy. Furthermore, the research retraces how the character education policy developed. The associated implications from the study show how the normative, constituentive, structural, and technical dimensions evoked the fluctuation in the character education policy. This evidently shows that Cooper's Four󰠏Dimensional View of Policy Theory is adequate to analyze policy change. The implications of the study suggest that the intimate connection among the normative, constituentive, structural and technical dimensions accelerated or restricted the fluctuation of the character education policy. In detail, the character education policy is geared towards the realization of the Hong Ik Ingan ideology and the holistic education, but simultaneously, it is also substantially influenced by Confucianism, the anti󰠏communist and Do󰠏ui education, national spiritual education, neo󰠏liberalism, and the ideology of democracy. To be specific, although the Hong Ik Ingan ideology is the pivot of the character education policy, the realization of such ideology is insignificant due to the various factors mentioned above. This led to the transition of the essence of character education from Confucian moral virtues towards contemporary ideas based on democratic, civic consciousness. The value and the goal, the idea, and the ideology of character education were influenced by structural factors and vice versa. Specifically, structural factors bring about an alteration in the structure of official agents and the agents' beliefs, and it also compelled the people to recognize that the character education policy is crucial for the realization of educational purposes. Moreover, the official agent factor was expanded due to the change of the regime. Along with the development of the official agent factor, after the introductory stage, the character education policy attempted to carry out character education through 'practice,' while denying the idea of implantation of upright character during the Germination Stage. However, the series of inhumane incidents induced the people to reevaluate the policies as a whole. Such factors led the agents to seek institutional transition such as enactment and to take long󰠏term, systematic approaches. This shows how institutional factors trigger structural changes. From a different angle, the Ministry of Education, which serves the major role of official agents, was strongly influenced by the change of the regime. This is clearly shown by the fact that the department of the character education policy only remained during the conservative government. This also highlights the fact that the perspectives of a given regime determines the orientation of the educational policy. Especially, throughout the process of industrialization, conflict remained among the advocacy coalitions, which was divided into two parts, the 'conservatives,' and the 'progressives.' This shows that social structural factors(development of advanced science and technology, inhumane incidents) prompted a shift in beliefs of the individuals. The fact that the support of the conservatives for the transition to the 'character󰠏oriented paradigm' triggered rapid policy changes shows that the intimate connection between structural and constituentive dimensions accelerates policy change. Such process also highlights the interaction of the members during the process of policy change. To be specific, the policy󰠏oriented learning through the policy conciliators influenced the belief of the advocacy coalition, which accelerated policy change. Lastly, factual surveys and public opinions regarding the character education policy resulted in the development of a new policy and the participation of new agents. Such development was derived from efforts for long󰠏term and structural changes of the character education policy, which strives for effective enforcement of the policy. The policy conciliators strived to implement the character education policy to realize a society of justice, which is established based on public interests. To conclude, the Cooper's Four󰠏Dimensional View of Policy Theory functions as an effective framework to analyze the interaction of the normative, constituentive, structural and technical dimensions, which brought about fluctuations in the character education policy.
본 연구의 목적은 Cooper, Fusarelli & Randall(2004)의 다차원 교육정책분석 모형을 바탕으로 인성교육정책 변동과정을 분석하고, 이를 통해 한국의 인성교육정책이 나아갈 방향을 종합적으로 모색하는 것이다. 먼저, 규범적 차원을 이데올로기적 관점에서 분석한 결과, 인성교육은 ｢교육법｣ 및 ｢교육기본법｣의 홍익인간 교육이념이 근간을 이루었으나, 반공 이데올로기로 대변되는 국가주의의 영향을 받기 시작함으로써 그 본질이 퇴색되었고, 시장경제 중심의 신자유주의의 영향으로 경쟁 중심의 학력 향상에 교육력이 집중됨으로써 인성교육이 상대적으로 경시되었다. 또한 인성교육정책 발전과정 가운데, 강화기에 접어들며 유교적 핵심 가치 덕목 중심으로 법이 제정되어 민주시민의식 함양에 소홀한 면모를 보였지만 최근 이를 보완하기 위한 정책적 변화가 확인된다. 둘째, 구조적 차원을 역사적 신제도주의 이론으로 분석한 결과, 해방이라는 결정적 시기에 인성교육정책이 시작된 이후 현재까지 다양한 정치, 경제, 사회적 구조요인과 제도요인, 공식적 행위자요인이 서로 복합적으로 영향을 미쳐 정책을 제약·촉진함으로써 정책이 경로의존 또는 진화되었다. 셋째, 구성적 차원을 옹호연합모형으로 분석한 결과, 인성교육정책을 둘러싼 옹호연합 간의 쟁점은 크게 ‘인성 중심 교육’과 ‘학력 중심 교육’의 대립, ‘인성교육진흥법 제정 및 개정’에 관련한 대립으로 구분되었으며, 이는 주로 보수와 진보 간의 이념 대립으로 귀결되었다. 또한 이러한 정책변동의 과정에서 사회적 구조요인 및 정책중개자의 영향으로 인해 학력 중심 교육을 주장하였던 보수적 옹호연합의 신념체계가 변동되었다. 넷째, 기술적 차원을 체제이론으로 분석한 결과, 가정을 위한 인성교육정책이 다소 미비하고, 예산을 특별교부금에 대부분 의존하며, 예산 배분이 효율성･합리성･투명성･민주성 측면에서 미흡한 한계를 보였다. 마지막으로 윤리와 사회정의 측면에서 살펴본 결과, 정책의 규범적, 구성적 측면에서는 윤리와 사회정의에 부합하기 위한 소정의 노력이 있었으나, 구조적 측면과 기술적 측면에서는 윤리와 사회정의에 부합하기 위한 노력이 다소 미흡했다. 그럼에도 불구하고 인성교육정책은 공익성을 추구하는 정책가의 정책윤리를 기초로 공정한 사회로서의 정의를 실현하기 위해 노력한 것으로 분석되었다. 따라서 한국의 인성 개념은 점차 덕성과 함께 사회성, 역량 등을 포함하는 융복합적 개념으로 발전하였으며, 인성교육정책은 광복(해방)이라는 결정적 시기에 경로가 시작되어 정치, 사회, 경제적 구조요인과 제도요인, 행위자 요인의 복합적 영향을 받아 "주입식 정신교육"-"덕성"-"창의"-"예체능"-"민주시민교육"으로 변화 및 발전되었다. 또한 한국의 인성교육정책은 행위자의 신념, 이데올로기 등의 변화와 각종 구조적, 제도적 영향이 서로 유기적으로 연결되며 계획, 실행, 평가의 단계를 거쳐 추진 및 변동되었기에, Cooper et al.(2004)의 다차원 교육정책분석 모형은 인성교육정책의 변동과정을 살펴보는 데 있어 매우 유용한 모형으로 판단된다.
本研究以"Cooper et al"(2004)的多层次教育政策分析模型为基础，从各个角度分析特定理论，分析了素质教育政策。具体了解了人性教育政策所追求的价值、目标、信念、意识形态。而且还分析了引发政策变动的结构性制度者因素和这些因素对人性教育政策产生了什么样的影响,以什么样的程序进行了政策。通过此举可以分析出，各层次是如何引导了整体的素质教育政策的变化。从结果来看，通过这样的分析过程，可以确认多层次的教育政策分析模型对政策变化的分析非常有用。分析结果显示，素质教育政策是基于政策的规范，结构层面、结构层面、技术层面互相有机连接，从而制约政策变动的制约。具体的素质教育政策是指，以培养弘益人人格和素质为目标的教育、教育、国民精神教育、新自由主义教育、新自由主义、民主主义理念及意识形态的影响、这些理念和意识形态的制约促使其意识到了政策变动的因素。即，素质教育的理念--弘益大学在人性教育政策的路线开始之后，一直到现在都被强调,但是因为各种各样的因素的影响，其实效性显得模糊不清。另外，这一内容还可以看出，在儒教品德中心，以强调民主市民意识在内的现代思想的方向进行了强调。围绕这种素质教育的价值和目标、素质教育的理念及意识形态、也受到了结构因素的影响、也受到各种各样的结构因素的影响。具体来说、结构因素(社会性事件)是引起官方行者为组织的变化和行为者的意识变化的主要因素、制度要素是国民素质教育政策为了实现教育目的而从根本上讲的必要政策。另外、正式的行为者受到了政权变化的影响。通过这样的行为，引进期后的素质教育政策、试图通过反省萌芽期的填鸭式素质教育、并通过"实践"努力实施素质教育。但可以看出，接二连三地发生的惨无人道的案件，再次对过去的政策进行了深刻的反省。这些因素促使这些人的行为者受到影响，促使他们实行了制定法律。从这一点上看，这一政策是为了长期、系统性的政策性政策而努力。这可以确认以下内容。首先、结构上的因素是引导制度变化的直接事例。第二，从另一个层面来看，作为正式的行为者，起到主要作用的教育部发生了变化。第三，负责素质教育政策的部门只存在于保守政权中，因此，政权看待素质问题的差异有可能转化为制度上的差异。而且在这种制度化的过程中也可以确认下一个内容。第一，存在着分成保守和进步的拥护联盟的矛盾。第二，受社会结构因素(尖端科学技术的发展、惨无人道的案件)等影响，其统治体系发生了变化。即，保守势力同意转换为人格为中心的模式。这些动议很快就实现了法律化。这充分体现了结构层面和结构层面的紧密联系，促进政策的变化。另外，在此过程中也可以看出成员间的影响。即，通过政策转播者的政策转变政策改变了拥护联合的信念，从而促进了政策的变动。这可以看出在政策变动过程中成员之间产生了相互影响。最后、我们可以了解到下面的情况。第一，素质教育政策是通过舆论和实际调查、反省现有的政策，并为完善新的政策，制定新的政策或参与新的行为，试图有效地执行新的政策。第二，经过这种体系的完善，完善了完善的体系，并逐渐形成了长期、系统性、实效性的政策。有分析认为，虽然存在局限性，但最终还是以公益为基础，为实现公正社会的正义，努力实施了素质教育政策。总之，"素质教育政策"是指各个角度互相影响加强政策的变化; Cooper et al.O.L(2004)的多层次教育政策分析模型有效地说明了这一点。